李秀中
  原計划去年12月中旬發佈的重慶國資改革方案,預計將於近期出台。
  日前召開的重慶國資工作會議也預示著改革的方向。
  2014年,重慶將推出首期總額約2000億元的近100個國有資本項目向社會資本開放;計劃改組或組建兩家國有資本投資公司(運營公司)。
  1月19日,重慶市市長黃奇帆在重慶市四屆人大二次會議上作政府工作報告時表示,重慶將推動國資監管由管資產向管資本轉變,實施分類監管、分類考核、分類指導;支持有條件的國有企業改組為國有資本投資運營公司;加快國有企業整體上市步伐,鼓勵各類資本參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。
  黃氏路線圖
  消息人士告訴《第一財經日報》記者,重慶國資改革方案第一稿,黃奇帆並不滿意,被退回修改,目前第二稿修改正在征求意見,基本接近尾聲,將於近期公佈。該人士稱,重慶國資改革方案會參照“上海國資國企改革20條”,同時預計有所創新和突破。
  黃奇帆在重慶工作了十幾年,主導重慶的國企改革,被稱為“上海對重慶最大的支援”。在他看來,在新形勢下,重慶國企改革的核心和重點,就是資本的重組,就是要建立企業資本的市場化補充機制,形成生生不息的資本循環。
  去年10月,《國企》雜誌上發表了黃奇帆的署名文章《國企改革的核心是市場化資本補充機制》。
  黃奇帆認為,市場化方式補充國有企業資本金,既降低了企業負債率,實現了可持續發展,也通過多元化的股份制合作,完善了企業的法人治理結構,建立了現代企業制度,符合國際化和市場化的發展趨勢。
  他提出了國資三大改革方向,即堅定不移地堅持基本經濟制度、國企的有效組織形式是混合所有制、國企管理的核心是資本管理。改革重點是控制債務、補充資本,具體通過企業留存利潤、股票上市、私募基金、股權轉讓等市場化方式進行補充。
  根據這一思路,重慶國資改革的具體路徑就是:第一,推動國企整體上市;第二,組建投資運營公司;第三,未上市國企發展多元化股份公司;第四,退出競爭性行業,“套現”設立產業投資基金;第五,推動公共產品價格逐步市場化,引入非公經濟。
  2000億元項目向社會資本開放
  1月18日,重慶國資工作會議召開。《重慶日報》報道了會議內容:年內將推出首期總額約2000億元的近100個國有資本項目,向社會資本開放;未來幾年計劃組建3~5傢具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司(運營公司);今年將力推三家國企上市。
  2013年底,重慶市國資系統1505戶企業中,混合所有制企業已達713戶,占比47.4%。
  前述消息人士稱,絕大多數將發展成混合所有制,未來比例將提高到90%以上。重慶市國資委還將試點推動企業集團的股權多元化改革,力爭今年有2~3戶國有企業取得實質性突破。
  黃奇帆認為,國有企業集團的二級、三級公司差不多都已經混合了,但是企業集團的母公司絕大多數還是國有獨資。這將出現一批准官僚衙門,也是國有經濟改革過程中“半生不熟”的狀態,是上一輪改革留下的尾巴。
  他在接受媒體採訪時表示,十八屆三中全會把“革命”革到了這個層面。這次提出的混合所有制,不是止步於二級、三級公司層面的混合,而是國資委直屬的集團公司也要混合,要在集團公司層面搞混合所有制,要害在這裡,這是改革的關鍵所在。
  另外,重慶市今年將選擇條件成熟的兩家國有企業,進行改組或組建國有資本投資公司試點。按照黃奇帆的想法,要打造成巴菲特式、淡馬錫式,或是中投式的投資公司。
  重慶渝富資產經營管理集團有限公司(下稱“渝富集團”)和重慶地產集團已被黃奇帆點名。
  渝富集團成立於2004年,是由重慶市國資委設立的國有獨資綜合性資產經營管理有限公司。當初主要是處置不良債務,經過10年的發展,已經成為全國資本運作的典範。
  按照黃奇帆向《財經國家周刊》介紹,5~10年後,重慶40來個國企集團會調整到約30個,有20多個國企集團整體上市,兩個國有獨資的投資公司,還有幾個國有獨資的產業母基金。國資委作為20多個上市公司的股權持有者,以股東身份在董事會中發揮作用,當然也不宜再採取目前這種管理模式。
(原標題:黃奇帆“退稿”重慶國資改革新方案將出)
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